精准供给惠民生 源头化解解民忧 援贫助弱暖民心 

—— 成都市新都区司法局探索市域社会治理新路子

　　基层是社会的细胞和基础，基层社会法治化建设水平的高低，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程。近年来，成都市新都区司法局深刻贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”工作理念，大力实施公共法律服务供给侧改革，完善矛盾纠纷多元化解机制，着力把更多法律服务资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务，市域社会治理工作成效明显。

　　聚焦慧民生 深入实施公共法律服务供给侧改革

　　新都区抢抓全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进试点机遇，探索公共法律服务供给侧改革。

　　一是坚持以人民为中心，实现服务供给“精准化”。

　　针对基层公共法律服务资源分布不平衡、供给有效性不足、监督和绩效评估不健全等问题，新都区司法局在全区开展镇（街道）政府购买法律服务工程，将过去行政指派的“一村（社区）一法律顾问”工作模式，转变为政府购买服务的精准供给模式，使法律服务内容、服务方式、服务质效得到系统性改变。

　　二是坚持以需求为导向，实现服务内容“多元化”。

　　按照“明确需求—回应需求”的思路，针对近年来村（社区）和人民群众在安全生产、环境保护、土地流转、仲裁诉讼、赡养继承等方面的需求，组织村（社区）法律顾问提供4个方面、18项具体工作的服务，充分发挥挥好律师在村（社区）公共法律服务体系中“一专六员”作用，即专业律师和村民们的法律事务审核员、普法宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意情报员、法律诉求引导员，精准回应基层法律服务需求，使专业律师资源参与基层治理成为一种现实路径。

　　三是坚持以实效为标准，实现服务质量“高效化”。

　　服务好不好，群众说了算。为保障镇（街道）政府购买村（社区）法律顾问服务落到实处，新都区建立了事前签约机制、事中服务监测机制、事后奖惩机制。制定《村（社区）法律顾问服务标准》和《村（社区）法律顾问服务绩效考核评估办法》，严格规范村（社区）法律顾问行为，开展法律顾问服务试点工作专项考核，将考核结果作为评先评优、表彰奖励、是否扣费、退出或续聘的重要依据。

　　聚焦解民忧，深入开展调解参与诉源治理工程

　　近年来，随着城镇化进程的加速，各类矛盾纠纷层出不穷，新都区大力实施人民调解参与诉源治理工程，努力实现小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交。

　　一是融合多方资源，搭建一个行政争议区域化解中心。

　　为推进行政争议实质性化解，满足人民群众多元、高效、便捷的解纷需求，引导各方当事人依法化解行政争议，促进诉讼与非诉讼纠纷解决机制的无缝对接，2021年底新都区、双流区、龙泉驿区“法、检、司”三地九家单位联合设立了行政争议区域化解中心。中心设立以来，行政诉讼案件调撤2件、行政复议案件调撤4件。

　　二是聚合多方力量，打造三级劳动争议化解调处体系。

　　针对劳动争议纠纷，新都区建立了“1+3+9+N”劳动纠纷调处体系，区一级建立了劳动纠纷“一站式”多元联动处置中心，在3个产业功能区、9个镇（街道）设置分中心，在N个企业集中的村（社区）和商业综合体设置服务站，实现了劳动纠纷化解“一站式”管理、“一窗式”办理、“一条龙”处理的工作模式。自建立“一站式”中心以来，共调解各类劳动争议案件167件，涉及金额达686万元。

　　三是整合多个平台，实现矛盾化解全要素参与。

　　坚持发展新时代“枫桥经验”，积极整合矛盾纠纷多元化解大平台，深化实施“三调联动”，区、镇（街道）两级矛盾多元化解中心全覆盖。2021年，创建了4个市级示范调解室、1个省级金牌调解工作室。全年共调解纠纷13768件，调解成功13749件，调解率100%，调解成功率达99.86%，调解协议涉及金额达1.7亿元。2021年新都区群众上访批次同比下降24.0%，上访人次下降18.6%，涉稳事件同比下降28.4%，切实将矛盾化解在内部、萌芽和基层，让人民群众在服务中真切感受到公平正义。

　　聚焦暖民心，深入打造新时代法律援助升级版

　　新都区司法局大力开展“我为群众办实事”实践活动，充分发挥好法律援助工作在服务和改善民生、促进实现公平正义等方面的功能。

　　一是注重前端，充分扩大刑事案件法律援助范围。

　　通过开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖，基本实现了全区刑事案件审判阶段通知辩护和法律帮助全覆盖。对于区人民法院适用普通程序审理的一审案件及刑事附带民事诉讼案件，不再设经济困难的门槛；对适用简易程序审理的刑事案件，被告人没有辩护人的，提供法律帮助。2021年，新都区实现了法律援助率、出庭辩护率和法律帮助率100%，指派律师为适用普通程序审理的一审案件被告人提供律师会见服务170人次，提供出庭辩护170人次，其中被区人民法院采纳辩护意见从轻或者减轻处罚72人，派驻值班律师为适用简易程序审理的一审案件被告人提供法律帮助555人次，审判阶段通知辩护落实率达到100％，审判阶段刑事辩护率达到100％。

　　二是注重质效，切实发挥法律援助律师辩护作用。

　　高度重视法律援助质量，从全区13家律师事务所中遴选了95名政治素质较高、业务能力突出、热心公益事业且具有刑事辩护经验的律师组成新都区法律援助律师志愿人才库。2021年，以随机指派为主，点援指派为辅的方式共指派律师办理法律援助案件（包括诉讼、劳动仲裁）622件，其中民事法律援助案件362件，刑事法律援助案件260件；办理其他法律援助事项（包括法律咨询、代写各类法律文书、12348公共法律服务热线提供来电咨询等）4647件，完成全年省、市、区三级民生工程提供法律援助案件服务目标111.07%，完成为困难群众和特殊群体免费提供法律援助咨询服务目标116.175%。

　　三是注重救助，同心合力开展捐贫助弱工作。

　　对于困难家庭、贫困个人，除了做好法律援助工作外，新都区司法局发动社会力量对法律援助对象和家庭建立“点对点”的帮扶体系。2021年，新都区司法局充分挖掘民主党派资源，联合民建新都总支，为法律援助对象10岁的叶*易定制了长期定向帮扶协议，由民建新都总支帮扶叶*易到18岁，每月给予一定费用的生活补贴，每年开展两次以上的上门探访工作，除了让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，也让每个家庭和公民都得到社会的温暖。